各区、县党委，市委各部门，市级国家机关及各部门，各人民团体，兰州新区、高新区、经济区党工委：

《2017年兰州市深化双联行动工作方案》已经市委常委会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共兰州市委双联行动领导小组

2017年3月7日

2017年兰州市深化双联行动工作方案

为进一步深化“联村联户、为民富民”行动，发挥双联行动在巩固提升脱贫成果和决胜全面小康中的作用，制定2017年工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想特别是视察甘肃时“八个着力”的重要指示精神，紧盯提前建成全面小康社会总目标，坚持把双联行动作为助推脱贫攻坚、全面小康建设的重要载体和抓手，完善制度，创新手段，更加注重培育富民产业、增加农民收入和改善农村人居环境，全面落实“六大任务”，结合市委“治转提”专项行动要求，精心打造“三大工程”。强化组织领导推动，强化帮扶责任落实，强化驻村工作队作用发挥，强化物质精神帮扶，强化社会力量帮扶，强化群众内生动力激发，“不脱贫、不脱钩，不小康、不罢休”，最大限度发挥双联行动多重效益。

全市双联行动总体推进表

 二、重点工作

（一）创新方式强化管理，充分发挥驻村帮扶工作队作用。

1.细化职责任务。把驻村工作队作为巩固扩大脱贫攻坚成果、推进小康村建设的重要力量，进一步明确职责，细化工作任务，更加有效的发挥政策法规宣传员、贫困群众服务员、项目实施协调员、资金使用监督员、小康建设指导员的作用，特别是协助落实好扶贫政策、实施好扶贫项目、监督好扶贫资金，努力打造一支能征善战的脱贫攻坚队伍。

驻村工作队职责任务一览表

2.强化制度管理。县区、乡镇要加强对驻村工作队的组织管理、培训指导和工作保障，创新方式，把驻村工作队员同乡镇干部一样压担子、提要求、交任务，确保“下得去、蹲得住、干得好”。

驻村工作队各项制度一览表

3.严格考核奖惩。完善“发挥驻村工作队作用”平台，严格队员驻村考勤,对扎实工作、群众满意的工作队和队员表彰奖励，工作实绩突出的，提拔重用；对作风懒散、违反纪律、工作不力和年终考评为“差”等次的工作队或队员进行约谈、问责、召回，被召回队员同时接受组织处理，2年内不得提拔重用。

驻村工作队奖惩措施一览表

（二）紧扣提前全面建成小康社会目标，落实“六大任务”，打造“三大工程”。

各县区、各级双联单位、驻村工作队要按照“不全面小康不脱钩”的要求，坚持联系村不变、双联任务不变、工作力度不减。要对照小康村建设标准，找准差距和短板，明确目标和任务，统筹谋划，确定小康村建设的时间表、路线图，抓好落实。在提升巩固脱贫成果、全面建设小康社会中落实“六大任务”，打造“三大工程”。

1.宣传政策，凝聚发展活力。根据联系村和联系户实际，有针对性的进行宣传引导，从农民最关注的焦点、热点问题入手，解疑释惑，向群众讲清楚中央和省市相关政策，讲清楚全面小康的意义和给农民带来的实惠,不断提升农民的幸福感和获得感。

宣传政策任务分解表

2.反映民意，密切党群关系。进一步巩固扩大双联行动“大走访、回头看”活动成果，建立长效机制，深入了解反映农村真实情况和农民发展意愿，关注解决群众切身利益问题，形成及时反映民意、快速为群众排忧解难的畅通渠道。

反映民意任务分解表

3.促进发展，加快小康步伐。认真对照《兰州市小康村建设标准》和联系村建成小康村时限，查找小康短板和薄弱环节，找准比较优势，帮助联系村争取、跟踪落实各项惠农政策，发展小康建设支柱产业，加大金融支持力度，强化农技培训，促进农民持续增收，着力改善农村人居环境，补齐小康建设短板。

促进发展任务分解表

4.疏导情绪，化解矛盾纠纷。重点围绕拖欠农民工工资、农村低保、土地权属、征地拆迁等农村热点难点问题，引导双联单位和驻村干部，积极主动地与群众沟通交流，排查化解家庭矛盾、邻里纠纷、利益矛盾及突出信访问题。建立民生诉求、困难群众、信访稳定台账，实行社情民意动态管理，让群众话有地方说、矛盾有人调、困难有人帮。

疏导情绪任务分解表

5.强基固本，提升服务水平。注重发现培养跟党走、品行好、能致富的新兴力量，协助做好村两委换届选举工作，指导联系村加强村两委班子建设，提升基层组织带领群众脱贫致富、服务群众的能力，努力打造一支“不走的扶贫工作队”。协助抓好党员教育培训，帮助基层党组织加强能力建设，指导监督村级组织执行党风廉政纪律，纠正发生在群众身边的不正之风。

强基固本任务分解表

6.推广典型，示范引领推动。在总结培育双联单位、双联干部和农村致富能手、土专家、田秀才等全面落实“六大任务”、打造“三大工程”先进典型和成功做法的基础上，加大宣传推介力度，借鉴学习省、市、县和身边的典型事迹，用典型的力量引导推动双联工作。

推广典型任务分解表

7.打造“三大工程”。坚持把“两学一做”学习教育贯穿于双联行动全过程，紧密结合市委“治转提”专项行动，引导各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队员在脱贫攻坚主战场转变作风、提升形象，经受锤炼、锻造能力。

打造“三大工程”任务一览表

三、保障措施

进一步健全完善双联行动长效机制，落实各项制度，发挥双联行动多元综合效应，助推提前建成全面小康社会。

（一）进一步靠实县区委主体责任。县区委要把主要精力放在精准脱贫和提前全面建成小康社会上，健全完善以县为主的双联工作推进机制，统筹协调县域内各种帮扶力量，支持双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队开展工作，为他们开展工作创造必要条件，协助做好贫困群众组织发动工作。年内建成的小康村都要有双联单位和县区包抓领导。

县区主体责任一览表

（二）创新完善推进工作落实的有效机制。进一步健全完善县乡履行衔接配合、统筹推进责任的制度办法，加强与省市县包抓领导、各级组长单位、行业部门的上下联系沟通，加强县与县、乡与乡、村与村相邻区域的协调联动，连片推进产业发展、基础设施建设和公共服务，有效解决资源配置不均衡、帮扶作用不平衡问题，提升双联工作的整体水平。

推进工作落实机制一览表

（三）提高引进社会力量帮扶工作实效。进一步创新帮扶方式，畅通帮扶渠道，落实优惠政策，鼓励引导社会各方面力量到农村参与帮扶，尤其是动员企业积极参与农业开发、兴办龙头企业，促进农村一二三产业深度融合发展。年内，实现市级包抓领导、县区四大班子主要领导和市级组长单位联系点社会力量帮扶全覆盖。

社会力量帮扶任务安排表

（四）切实加强宣传舆论引导。加强与中央和省级媒体的沟通联系，系统集成地展示双联工作中取得的新进展和新成效，在更大范围内扩大双联行动和驻村工作的影响力。各级宣传部门和新闻媒体要发挥主渠道作用，突出阶段宣传主题，持续不断地组织新闻媒体全面客观地报道双联行动和驻村工作。

宣传任务一览表

各县区要结合实际制定工作方案。